关于印发玉环县“安全生产执法年”
活动实施方案的通知
各镇乡（办事处）安监中队，各科室、直属各单位：
为全面贯彻实施《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》和《台州市生产经营单位安全生产主体违法责任追究办法》等法律法规，按照“平安玉环”、“法治玉环”建设要求，根据省市《“安全生产执法年”活动方案》的统一部署，决定2007年在全县开展“安全生产执法年”活动。现将《玉环县“安全生产执法年”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○七年四月十七日
玉环县“安全生产执法年”活动实施方案
为全面贯彻实施《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》和《台州市生产经营单位安全生产主体违法责任追究办法》等法律法规，按照“平安玉环”、“法治玉环”建设要求，根据省市《“安全生产执法年”活动方案》的统一部署，结合我县实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十六届五中、六中全会精神为指导，坚持“以人为本”的安全理念、“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“安全发展”的指导原则，按照构建社会主义和谐社会的总要求和“平安玉环”、“法治玉环”建设的要求，以认真落实执行《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》为主线，以建立长效机制、提高安全素质、加大执法力度为主要内容，依法全面落实安全生产责任，促进全县安全生产形势进一步稳定好转。
二、活动目的
通过“安全生产执法年”活动，进一步建立健全安全生产规章制度，使安全生产执法监管逐步走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制，发挥长效作用；进一步推动和加强生产经营单位安全生产工作，强化安全生产法制意识，增强安全生产责任主体意识，促进企业自觉履行安全生产主体责任，持续改善安全条件，加大安全投入，夯实安全基础，普遍提高企业本质安全素质，提高事故防范能力；进一步推进和完善全县安全监管系统依法行政工作，强化“依法治安”意识，加大执法力度，全面提升安全监管执法能力，切实履行安全生产监管职责，坚决打击和遏制各种安全生产违法行为，预防和减少各类事故的发生；进一步推进法制宣传，强化安全发展理念，提高全社会安全意识和防范能力，形成全社会关心、支持、参与安全生产工作的局面，努力营造“关爱生命，关注安全”氛围。同时，借此，加强安全生产基础工作，推动安全生产专项整治，促进重大隐患整改，推进行政许可等工作。
三、工作目标
以杜绝特大事故，减少重大事故，实现三项指标三个“零增长”（事故起数、事故死亡人数、事故直接经济损失），确保亿元GDP死亡率、从业人员十万人死亡率、万车死亡率稳步下降，确保不突破国务院安委会下达的安全生产控制指标为总体目标。全年安全生产行政执法查处案件同比增长100%以上，其中，非事故查处案件数占80%以上。
四、主要内容
（一）建立健全制度，形成实施依法监管的长效机制
1、建立安全生产考核一票否决制。对年终安全生产考核不合格的镇乡和部门，实行“一票否决”，取消其评优评先的资格。
2、建立督查通报制。根据县里下达的安全生产各项控制指标，县安委会每季度进行督查，对超出季度控制指标的镇乡和部门及时给予通报。
3、建立黄红牌警告制度。对督查过程中发现的安全监管工作不到位、监管不力的镇乡和部门实行黄牌警告，限期整改，未整改完成的实行红牌警告。同时，对红牌警告的单位和负责人，严格按相关规定予以处理。
4、建立有奖举报制。设立举报电话，拨出专项资金，鼓励群众对安全生产事故和违法行为进行举报，调动全社会关注安全、支持安全工作的积极性。
（二）强化教育培训，提高生产经营人员的安全素质
1、开展安全生产普法教育。以宣贯《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》为主线，以各级干部和广大企业负责人、职工为重点，进一步深化、细化《玉环县安全生产监督管理局法制宣传教育第五个五年规划》，紧紧围绕安全生产执法工作，利用各种宣传教育阵地，采取多种形式，大张旗鼓开展宣传教育，进一步规范生产经营单位安全生产行为，自觉履行《条例》规定的法定责任和义务。
2、搞好“安全生产月”活动。组织开展好以“综合治理、保障平安”为主题的第六个“安全生产月”活动，组织实施好“安康杯”竞赛活动。拓宽活动载体，丰富活动内容，通过报刊、广播、电视等多种媒体，大力宣传安全生产知识，进一步提高安全生产管理水平，增强事故规范处置能力。
3、深化全员培训工程。在去年的基础上，继续深化全员安全培训工程，通过制订有针对性的培训计划，采取切实有效的培训措施，保质保量地完成安全培训和教育任务，切实提高安全生产管理人员和从业人员的安全技能和管理水平。2007年，全县计划培训企业负责人3000人，安全管理人员4000人，特种作业人员1200人，企业从业人员10万人。
（三）加大执法力度，强化安全生产监管的严明高效
1、突出执法重点。执法活动既要全面开展，又要突出重点，要以高危行业的安全管理为重点。生产经营单位安全生产基础管理执法重点是：安全管理机构设置和专兼职安全管理人员的配备、主要负责人和安全管理人员以及特种作业人员的培训持证、安全生产责任制的落实、各项规章制度和安全操作规程的制定实施、劳动防护用品的配备使用、员工上岗培训等监督执法。矿山企业执法重点是：查禁露天矿山扩壶爆破、掏底崩落开采，限制并加快淘汰浅孔爆破；关闭不具备安全条件的矿山。危险化学品从业单位执法重点是：查处非法、无证生产经营、储存危险化学品行为；监督执法从业单位依法进行安全评价情况、特种设备设施检测检验情况和危险化学品包装物（容器）是否为定点单位生产；监督执法重大危险源监控情况；查处其他违反法律法规标准规范的行为。烟花爆竹经营单位执法重点是：查处非法、无证经营烟花爆竹行为；监督执法烟花爆竹储存场所；查处其他违反法律法规标准规范的行为。另外，可结合本地情况，将重大隐患和事故高发行业或领域纳入执法重点。
2、规范执法行为。加强安全生产日常依法监管工作，建立施行各项管理制度和行政执法程序，按照依法行政要求规范安全生产监管行为。坚持依法行政许可、核准、备案、审批，积极推进政务公开，逐步建立规范、透明的行政管理运行机制。加大行政审批事后检查、监管力度，组织开展安全生产条件“回头看”。规范安全生产现场检查和事故调查程序，推行安全生产法律文书的全面应用。
3、严惩违法行为。加大日常执法力度，实现重心从事后查处向事前防范转移，推动生产经营单位采取有效的事前控制和隐患整改措施，积极预防事故的发生，防患于未然。对监督执法中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，要严格按照安全生产法律法规规定予以行政处罚；对高危行业要开展全覆盖的监督执法。依法组织、协调、参与生产安全事故的调查处理工作，监督事故查处的及时结案，对事故中发现的违法行为，要从严处罚。要在“安全生产月”期间集中开展执法活动。
五、活动安排
“安全生产执法年”活动具体分三个阶段进行。
第一阶段：动员部署（4月中旬前）
结合当地实际，认真研究，制订具体的实施方案，全面部署发动。同时，通过多种渠道，采取多种形式，广泛开展宣传。
第二阶段：组织实施（4月下旬—11月）
按照统一部署，结合自身实际，认真组织开展，加强指导、监督和检查，定期研究进展情况，及时总结推广好的做法和经验，确保工作落到实处。县局将适时召开行政执法会议、组织执法调研和执法人员培训，抽调人员交叉检查执法，交流活动开展情况，切实加强执法队伍自身建设。
第三阶段：完善提高（12月）
对本次活动开展情况要及时进行总结，肯定成绩，找出不足，研究提出今后强化工作的措施。各安监中队要在12月1日前向县局报送“安全生产执法年”活动工作总结。
六、工作措施
（一）加强作风建设，提高队伍素质。紧紧围绕“树新形象、创新业绩”主题，认真组织实施《玉环县安监局“作风建设年”活动计划》。按照“严格、细致、务实、高效、清廉”的要求，建立一支业务精通、纪律严明、执法公开、作风优良、服务高效、从政清廉的行政执法队伍。通过教育培养，切实加强行政执法队伍自身建设，提高行政执法人员的法律意识和法制工作水准，提高行政执法队伍整体素质。
（二）强化执法培训，提高监管能力。组织安全生产监管人员开展广泛的法律知识学习、岗位练兵、业务竞赛等活动，着力提高执法水平，确保执法人员“三懂五会”，即：懂法律政策、懂执法程序、懂基本业务，会检查、会调查、会用法、会执行、会基础工作。县局重点做好对安全监管人员岗上继续教育培训和新任安监人员参加业务培训的组织报送工作。
（三）规范监管行为，严格依法行政。建立健全规范依法行政工作规则，严格程序，严明纪律，保证具体行政行为的合法、高效、有序。通过不定期的检查，及时纠正行政执法不规范行为，严格执行行政审查项目公示制度和重大行政处罚备案制度，全面落实行政执法责任制。严格按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关规定，对失职、渎职以及越权执法等行为，追究有关单位和人员的责任。
（四）加强法制宣传，形成良性互动。广泛深入地开展执法宣传，营造全社会关心、支持安全生产执法工作的浓厚氛围。发挥新闻媒体的作用，根据“执法年”活动阶段性工作重点，开展有针对性地宣传。对典型的安全生产违法行为案例进行曝光。开通举报电话，接受群众监督举报，并及时进行查处。加强“安全生产执法年”活动信息的报送，交流各地执法工作动态，通报活动情况，指导活动开展。
（五）实施委托处罚，实现关口前移。按照《浙江省安全生产条例》所赋予的权限，依法委托具备条件的乡镇（办事处）的安监中队实施安全生产行政处罚权，共同参与生产经营单位的日常监管和行政审查项目的共同审查把关工作，实现安全生产监管关口前移，重心下移。同时，县局将加强对乡镇（办事处）安全监管执法工作的监督、指导，保证执法质量。
七、工作要求
（一）高度重视，周密部署。“安全生产执法年”活动是今年全县安全生产的主题工作，也是安全生产的一项长效监管措施，是推进安全生产法制建设的有效手段。要高度重视，统一思想，提高认识，加强领导，周密部署，精心组织实施。
为加强领导，县局成立“安全生产执法年”活动领导小组，负责指导全县“安全生产执法年”活动工作，各地也应成立相应的工作机构。
（二）统筹安排，合力推进。安全生产行政执法是安全监管部门的基本职责，执法工作是安全生产工作的手段。要以此次行政执法活动为载体，落实活动各项内容的工作责任，统筹安排，主动赢得当地政府和相关部门的配合支持，推进企业安全生产主体责任和镇乡安全监管责任的落实，推进事故隐患治理、全员安全培训、企业安全管理标准化三大工程，推进安全生产各项工作。
（三）加强考核，落实责任。为确保“安全生产执法年”活动取得实效，推进法制建设工作，各地要根据当地实际制订“安全生产执法年”活动计划，分解细化任务，落实工作责任，做到目标到人、责任到人。为达到预期目标，县里将此项活动纳入2007年目标责任制考核内容进行考核。
2007年4月17印发
